“今年的政府工作報告思想深邃、影響深遠。報告中提到住房和城鄉建設領域的內容很多，我倍感振奮、倍受鼓舞、倍增信心。尤其是報告提出了‘盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難’，在增加保障性租賃住房和共有產權住房供給、規范發展長租房市場、降低租賃住房稅費負擔等方面強化政策配套，飽含人民情懷。”全國人大代表，江西省住房和城鄉建設廳廳長、民進江西省委會副主委盧天錫在接受《中國建設報》記者采訪時說。
對于人大代表如何履職盡責，盧天錫有著自己的領悟：“這是一份沉甸甸的責任，我們既應該建好言、支好招，又應該干好事、出好力?！苯衲耆珖鴥蓵麖摹凹涌鞓嫿ǔ鞘懈鹿ぷ黧w系”“盡快修訂《物業管理條例》”“制定出臺城市危險房屋管理法律法規”等方面準備了5份建議，將基層的呼聲和愿望帶上兩會。
為煥發城市活力“加碼” 加快構建城市更新工作體系
推動城市更新，煥發城市活力，“十四五”規劃建議提出要實施城市更新行動。對此，盧天錫表示：“實施城市更新行動，是順應新發展階段的戰略考量、落實新發展理念的戰略抓手、構建新發展格局的戰略支點。要實現這一目標，關鍵在于加快構建城市更新工作體系，系統推進城市開發建設方式轉變?！?/p>
城市更新內容包括完善城市空間結構、修復城市生態、改造老舊小區等內容，涉及經濟轉型、民生改善、社會發展、生態建設、文化傳承等方方面面，是一項需要統籌兼顧、內外兼修、協調推進的重大的全局性系統性工程。而目前，各地的城市更新工作仍處在積極探索階段。
為此，盧天錫建議，要從國家層面出臺“城市更新行動方案”，加快構建城市更新工作體系，為城市更新提供政策支撐。
一是制訂城市更新行動方案。明確城市更新行動目標、重點任務、實施路徑、保障措施等，要求各地制訂具體實施方案，細化目標任務，狠抓工作落實，讓城市更新行動“可操作、可量化、可考核”。
二是健全城市更新工作機制。建立由住房和城鄉建設部牽頭、有關部門參與的城市更新部際聯席會議制度，地方成立相應議事協調機構，統籌研究推進城市更新政策，協調解決重大問題，建立一套權責明確、運轉高效、推進有力的工作機制。
三是拓寬城市更新參與模式。出臺城市更新扶持政策措施，構建以“更新單元”為基本單位、全方位統籌協調的更新體系，鼓勵社會力量參與，引導更多資源投向學校、醫院、公園、綠地等公共配套，著力構建“利益共同體”的城市更新模式。
四是加大城市更新支持力度。中央財政加大對城市更新的資金投入力度，分級建立城市更新項目庫，對納庫管理的項目，在資金安排、用地等方面給予傾斜支持。同時，建議整合城鎮棚戶區改造、老舊小區改造等涉及城市更新基礎設施建設資金，通過設立城市更新發展專項資金、發行城市更新專項債券、鼓勵政策性銀行對城市更新項目提供優惠貸款等方式，為城市更新提供資金保障。
為老舊危房“解?！?制定出臺城市危險房屋管理法律法規
老舊危房如何“解?！?，事關人民群眾生命和財產安全。盧天錫在日常履職中認識到，加強城市危險房屋排查治理，對于保障城市房屋居住和使用安全具有十分重要的意義。
近年來，我國先后實施了多輪大規模棚戶區改造，有效消除了成片危舊房屋安全隱患，為加強城市危險房屋管理奠定了基礎。但因城市危舊房屋點多、面廣，隱患排查整治不夠徹底，仍時有城市危舊房屋倒塌事件發生。
為加強城市危險房屋管理、保障房屋居住和使用安全、促進房屋有效利用，盧天錫建議，要從國家層面制定出臺城市危險房屋管理法律法規，讓城市危險房屋排查治理工作“有法可依”：
一是明確房屋安全責任主體。強化房屋產權人對房屋安全的主體責任，對在房屋設計使用年限內轉變為危房的房屋，經專業機構鑒定后確定責任劃分。
二是明確危房管理職責分工。明確屬地政府、房管部門、房屋所屬行業主管部門、業主或使用人的職責，壓實各方責任，形成工作合力。
三是明確危房鑒定機構資質要求。明確房屋安全鑒定機構資質要求，推行資質管理模式，推動鑒定機構監管合法化。
四是明確危房排查治理程序。明確城市危險房屋排查治理主體、方式、流程、經費來源等，對可能存在危險的房屋及時發現、及時治理，切實保障人民群眾生命和財產安全。
為居民打通物業服務“堵點” 進一步修訂《物業管理條例》
樓道垃圾堆積、電梯損壞、違法搭建……日常生活中，物業管理與人民群眾生活密切相關，物業服務質量直接關系到人民群眾獲得感和幸福感。為規范物業管理活動，我國多次修訂《物業管理條例》，修訂后的《物業管理條例》雖然比原條例更合理、更完善，但在實施過程中，仍面臨一些物業服務“堵點”，例如項目承接查驗把關不嚴、業主自治作用發揮不充分等。
今年開始實施的《中華人民共和國民法典》關于“物業服務”的規定橫跨物權編、合同編、侵權責任編，奠定了物業管理服務的民事法律基礎地位，更掀開了物業管理服務法治建設新篇章。
為此，盧天錫建議，從以下方面盡快修訂完善《物業管理條例》：
一是健全項目承接查驗制度。進一步細化房地產開發項目規劃條件、建設標準和配套要求，建立商品房開發項目綜合驗收管理制度，明確住房和城鄉建設、自然資源、應急救援等部門聯合對小區容積率、綠化率、車位配比等進行綜合驗收。建立商品房質量保證金制度，破解建設單位履行房屋保修責任不到位難題，避免產生開發建設遺留問題和矛盾糾紛。
二是推進行業誠信體系建設。建立健全全國統一的物業管理信用評價體系，規范物業服務企業和從業人員行為，促進物業管理市場規范發展。強化物業服務企業監管措施，便于行業主管部門和街道（鄉鎮）對物業服務企業實施有效監管。
三是完善物業管理招投標制度。加強對開發商選聘物業服務企業的監督，建立招投標平臺，設立相關罰則，防范前期物業招投標流于形式，規范物業服務收費行為，形成物業服務市場良好競爭機制。制定出臺物業服務等級標準，規范物業服務定價行為。
四是明確業主委員會法律地位。加強對業主大會和業主委員會的指導監督，規范業主大會召開程序、業主委員會委員產生辦法，明確業主委員會組織架構、工作職責、管理運行等要求。
五是明確物業管理部門職責。進一步明確城市管理等相關部門在物業管理方面的職能，推動各職能部門執法進小區，著力解決住宅小區內業主違法經營、噪音擾民、私搭亂建等問題管理不到位、執法不力等問題，形成物業管理齊抓共管工作局面。
為美麗鄉村“添彩” 大力推進農村生活垃圾分類減量
村子道路寬闊、房前屋后干凈整潔、田間地頭瓜果飄香、公園廣場兒童追逐嬉戲……美麗鄉村建設的畫卷正在各地農村地區鋪展。
近年來，各地大力推行農村生活垃圾分類試點，通過推進垃圾減量化無害化處理、建立完善回收利用體系、開展非正規垃圾堆放點整治等系列措施，農村生活垃圾治理取得明顯成效，農村環境衛生狀況明顯改善，有效改變以往“農村垃圾靠風刮”的局面，為改善農村人居環境、推進鄉村振興作出重要貢獻。但由于農村生活垃圾成分復雜、量多分散、治理戰線長，目前也存在一些薄弱環節，如垃圾收運機制不夠合理、處理設施不夠完善、垃圾分類標準不夠明確等問題。
推進農村生活垃圾就地分類減量，有利于就近實現資源化利用、降低垃圾轉運和處理成本、緩解垃圾處理壓力。為此，盧天錫建議大力推進農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，建立戶分類、村收集、就地就近資源化利用與鄉轉運、縣處理相結合的農村生活垃圾治理模式。具體來說：
一是推動農村垃圾就地減量。針對農村地區廚余垃圾占比高、易腐爛、群眾識別度高等特點，以鄉鎮為單位統一規劃、統籌建設、統一管理，建設一批廚余垃圾堆肥、制肥設施，還肥于田，減少農村生活垃圾收集轉運處理量，減輕統一轉運和集中處理壓力。
二是探索農村垃圾分類標準。區別于城市，有針對性地總結“符合農村實際、簡便易行可持續、具有推廣價值”的農村垃圾分類方式，形成農村生活垃圾分類標準，推進群眾源頭分類減量、保潔員過程分揀、資源化利用和終端處置等各環節規范化和高效化。
三是加強農村保潔隊伍建設。一方面，加強農村保潔員工作保障，保障人員、設備配置落到實處，保潔員工資待遇經費足額發放。另一方面，通過補貼、獎勵等方式，提高保潔員參與垃圾回收的積極性，推動農村保潔員轉變為垃圾回收員。
四是提高農村垃圾治理水平。鼓勵有條件的地區，以政府為主導，建立一條“企業專業運營﹢政府嚴格監管﹢群眾廣泛參與﹢城鄉一體推進”的城鄉環衛“全域一體化”治理新模式，引入有實力、有經驗、有資質的環保企業參與，推動農村垃圾分類向專業化、規范化、市場化發展。
五是加大設施建設投入力度。建議中央財政加大對農村生活垃圾處理設施的資金支持力度，地方財政專項配套支持，因地制宜探索農村生活垃圾處理收費模式，建立“中央補一點、地方籌一點、農戶收一點”的經費分擔機制，統籌規劃建設一批農村生活垃圾處理設施，并保障設施長效運行。
為打造鄉村振興找準“支點” 實施美麗鄉鎮建設工程
鄉鎮是連接城市與農村的重要紐帶，是城鄉融合發展、城鄉要素交流的最前端，是實施鄉村建設行動、全面推進鄉村振興的重要戰場。鄉鎮在鄉村立足新發展階段、融入新發展格局中發揮著不可替代的支點作用。但相比于城市和村莊，對鄉鎮（集鎮）建設的支撐相對不足。
為此，盧天錫建議實施美麗鄉鎮建設工程，為構建新發展格局提供有力支撐。
一是找準鄉鎮發展路徑。堅持實事求是、因地制宜、精準施策、分類推進，綜合鄉鎮人口、財政、面積，突出鄉鎮資源稟賦、產業基礎、發展前景等因素，對鄉鎮進行細化分類，更好地指導鄉鎮結合實際，探索各具特色的發展路徑，形成定位明確、特色鮮明、梯次發展的良好格局。
二是培育鄉鎮產業支撐。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則，進一步挖掘農村既有資源，找準發力點，激發農村比較優勢和發展活力，推進特色農業與工業、物流、旅游、電商等產業融合發展，推動形成更多新的經濟增長點。
三是完善鄉鎮服務功能。堅持以人民為中心，把解決好人的問題作為關鍵，進一步完善鄉鎮所在地基礎設施和公共服務設施，提高鄉鎮服務保障能力和公共服務質量，改善鄉鎮人居環境，將其建設成服務農民的區域中心。
四是提升鄉鎮治理能力。大力推進鄉鎮服務管理擴權改革、基層綜合行政執法改革，加強基層站所建設，發揮鄉鎮服務帶動鄉村作用。建立健全縣域統籌的城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管護機制和環境衛生運維機制。探索建立符合鄉鎮工作特點的干部管理制度，加強鄉鎮干部培養鍛煉，努力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉鎮干部隊伍。
五是強化鄉鎮建設政策保障。建議進一步加大鄉鎮建設政策、資金等方面支持力度，強化分散在各部門的涉農資金整合，并在基建投資、土地出讓金等方面給予支持，鼓勵建立多元可持續的資金保障機制，吸引各類投資主體參與鄉鎮建設，著力解決鄉鎮建設“錢從哪來”的問題。
近年來，江西省積極推進小城鎮建設和發展，開展了示范鎮、百強中心鎮、特色?。ǔ牵╂偨ㄔO等系列工作，大力推進由高質量有特色的小城鎮帶動周邊若干個村莊建設的“1﹢N、鎮（鄉）帶村”模式，讓小城鎮逐步發展成為鄉村振興的重要支點。
“今年是‘十四五’開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。接下來，我們將以飽滿的精神狀態、不懈的奮進力量，深入推進城市更新行動、服務鄉村振興戰略，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章。”站在新起點，踏上新征程，盧天錫對未來充滿信心。
2021.03.12
