“人大代表的職責就是反映人民關切、建言國計民生。所以今年我帶來的建議主要集中在自己從事的住房和城鄉建設領域，有的是為應對新冠肺炎疫情帶來經濟下行壓力、加大民生投入的建議，有的是為加強機構改革后職責管理和工作保障的建議?！比珖舜蟠?、江西省住房和城鄉建設廳廳長、民進江西省委會副主委盧天錫在接受《中國建設報》采訪時這樣說道。誠如盧天錫所言，今年兩會，他一共帶著4份建議赴京。其中，“關于保持棚戶區改造政策穩定的建議”“關于加強建設工程消防設計審查和驗收管理能力建設的建議”兩份建議分別聚焦民生改善和行業發展。

“棚改”政策宜穩定

2008年以來，我國先后實施了多輪大規模棚戶區改造，為改善困難群眾住房條件、緩解城市內部二元矛盾、提升城鎮綜合承載力、促進經濟增長與社會和諧發揮了重要作用。截至2019年年底，全國累計開工各類棚戶區改造安置住房4838萬套，幫助1億多戶棚戶區居民“出棚進樓”。江西省更是近兩年的“棚改大戶”：2019年江西省棚戶區改造開工29.3萬套，列全國第一；2020年將開工改造棚戶區20.42萬套，繼續列全國第一，截至4月底，已開工8.65萬套，占目標任務的42.4%。目前，江西省累計改造棚戶區194.4萬戶，完成投資5551億元，500萬人的住房條件得到改善。盧天錫告訴記者，棚戶區改造既是重大民生工程，也是重要發展工程，但因當前國家支持的政策不明朗、力度在下降等原因，多地在推動棚戶區改造工作時都遇到了一些共性問題。

“一是改造存量較多，目前仍有不少群眾居住在棚戶區，群眾改造意愿強烈。二是改造難度較大，現存的棚戶區項目多是房屋密度大、改造成本高、權屬復雜、難以實現資金平衡的‘硬骨頭’項目?！北R天錫表示，資金壓力較大也是突出問題。2019年以來，國家在逐步收緊棚戶區改造政策，中央補助資金大幅減少。今年年初，財政部印發通知，將2019年提前下達的中央財政城鎮保障性安居工程補助資金預算由500億元調整為200億元。其中，江西省補助資金就減少20.3億元，減少近56%。

盧天錫認為，推動棚戶區改造首先應保持中央財政支持政策穩定，他建議繼續將棚戶區改造作為民生工程持續穩步推進，并延續歷年做法，不降低中央財政對棚戶區改造資金的補助水平。同時，保持金融支持政策穩定，建議按照風險可控、市場化可持續方式，鼓勵金融機構積極支持棚戶區改造，增加棚戶區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。盧天錫還建議給予棚戶區改造專項債券傾斜支持，將其納入政府專項債券重點支持領域，允許棚戶區改造專項債券用于項目資本金。

消防審驗需破解“兩缺一超”難題

從民生角度而言，“住”與“建”兩個字有著特殊意義?！白　迸c百姓生活相關，宜居是最終目標；“建”與人民權益相關，安全是基本底線。

談及提交的“關于加強建設工程消防設計審查和驗收管理能力建設的建議”，盧天錫表示，建設工程消防設計審查和驗收是加強建設工程火災源頭管控、保證建筑安全的重要手段，對提高建設工程消防安全水平、降低建設工程火災隱患發揮了重要作用。

住房和城鄉建設部門承接建設工程消防設計審查和驗收管理職責后，對于理順建設工程消防設計審查和驗收管理制度、加強建設工程消防質量全鏈條管控、轉變政府職能、優化營商環境具有重要意義。但每一次改革，勢必要經歷一個階段的“適配期”。盧天錫分析認為，建設工程消防設計審查和驗收工作專業性強，職責移交又未明確相應機構、編制和經費保障，不少地方承接過程中顯得力不從心，面臨巨大壓力，長此以往容易導致行業監管缺失，在源頭上留下大量的先天性火災隱患。

盧天錫的擔心來源于基層調研。他表示，問題主要表現為“兩缺一超”。“兩缺”之一便是缺少專業消防審驗人員。以江西省為例，職責移交前，消防救援機構從事消防設計審查驗收的專兼職人員不少于300人，而住房和城鄉建設部門既沒有專門的工作機構和編制，也沒有從事消防設計審查驗收工作的專業技術人員。另一“缺”指的則是缺少經費保障。職責移交前，消防救援機構人員經費由中央財政撥付，工作經費由地方財政承擔。職責移交后，住房和城鄉建設部門的工作經費并沒有增加。而且根據最新出臺的《消防法》和《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》，消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測等工作由具備相應能力的第三方技術服務機構承擔，必須支付服務費用。除了“兩缺”，“一超”的問題也亟待解決。盧天錫表示，消防設計審查和驗收建設工程涉及化工、能源等眾多行業，遠遠超出住房和城鄉建設部門原監管的房屋建筑工程和市政基礎設施范圍。

為此，盧天錫建議應對建設工程消防設計審查驗收和管理機構作出硬性規定，提出明確要求，保障省、市、縣住房和城鄉建設部門有專門機構負責此項工作，并根據各地實際任務量，合理安排專項編制。與此同時，還應設立專項經費，對建設工程消防設計審查和驗收管理工作給予必要的財政經費保障。

“人才培養也很重要。應該進一步加強業務培訓，不斷提升建設工程消防設計審查和驗收管理能力水平?！北R天錫表示，國家層面可以出臺政策措施，鼓勵建設類院校開設消防工程專業，持續培養創新型、復合型高級消防工程專業人才。通過系列組合拳，從而確保建設工程消防設計審查和驗收工作“有人接、接得住、做得好”。

2020年5月28日